增强政党意识和责任意识，开创参政议政工作的新局面

——苏静副主委在民进安徽省参政议政工作会议上的报告

各位领导、各位会员：

　　参政议政是我会的生命线。民进安徽省委2012年换届至今两年多的时间里，省市两级民进组织始终将参政议政工作摆在突出位置，在强化参政议政的意识和责任的同时，先后在人才队伍、专委会建设、制度和机制建设方面采取了一系列举措，不断创新工作思路和方法，全会参政议政工作不断取得新成绩，呈现出良好的工作局面和令人欣喜的工作态势。今天我们在这里举办参政议政年会和培训班，目的就是总结两年来的工作，交流成功的经验和做法，培训和提升骨干队伍，进一步巩固和扩大参政议政工作的良好态势，不断开创参政议政工作的新局面。

　　下面，我通报一下换届以来省委会参政议政的工作情况。

　　一、主要思路和重点举措

　　从换届之始，民进省委班子就将参政议政工作作为我会履职的重中之重摆在突出位置，提出“内引外联，四力并举，全面夯实民进参政议政的合作平台、队伍基础，制度基础”的目标，即抓骨干队伍，聚集合力；抓制度机制，激发活力；抓合作平台，增加助力；抓上下协同，提升实力。

　　1、抓骨干队伍，聚集合力。去年4月份，省委会召开了专委会换届大会，顺利完成了专委会的换届和扩容，这次换届进一步明确和突出了专委会专委会聚智合力的责任和作用。一是明确了专委会工作的定位。民进省委将新一届专委会定位于主委会议领导下的参政议政工作机构，是民进省委加强参政议政能力建设的重要抓手；二是强化专委会人才支撑。为进一步适应形势发展的需要,更好地服务“三个强省”和美好安徽建设，本届专委会由上届的5个调整为现在的7个，新增农业与农村工作、资源与环境工作两个专委会。专委会组成人员也做了适度扩大，一批年富力强、学有所专、有较强参政议政能力的同志加入队伍。专委会“集智”和“聚力”的特点更加明显。三是加强专委会工作的上下协调。分管主委直接参与并领导专委会的工作,设主任1名、副主任4-6名，秘书长1名。这样做是为了优化专委会班子的人才结构、专业特长和工作领域，配齐配强专委会领导班子。四是发挥省委会机关的作用。省委会机关人员全面参与本届专委会，机关处级或部门负责同志担任专委会副主任，科级以下同志担任专委会秘书长。推进机关和专委会资源整合，机关人员按照分工参与专委会调研，每月必须上交一件社情民意信息，同时为专委会开展工作提供服务保障。五是抓好经费保障。为加大了对专委会和省直总支的经费支持，确保专委会和省直总支有效开展参政议政工作，省委会每年从紧张的经费中安排有专委会和省直总支的专项预算，并及时拨付，并加强了对专项经费的管理规范。此外，省委会换届以后，还重点加强了对参政议政工作的奖励支持。

　　除了加强专委会建设之外，省委会对省直的组织架构和人才队伍进行重新整合，将原来的30多个支部整合成10个总支，在每个总支设立参政议政和信息工作的专管副主任，强化省直基层组织的责任意识和履职意识。

　　2、抓制度机制，激发活力。健全“六项工作制度”。一是领导分工负责制度。专委会实行省委会主委分工负责制，每位主委直接分管1-2个专委会，以加强对专委会工作的直接领导。二是主委领衔重点课题制度。从今年起民进中央、省政协和省委统战部等下达的重点课题，全部由省委会主副委领衔完成，每位主委每年必须领衔完成2-3个重点调研课题。三是重点人才聘任制度。实施人才兴会战略，在积极发展高层次人才，改善人才结构的同时，通过聘请政府部门和科研院所的人才，实现外引内联，资源共享。四是信息定量考核制度。省委会全面充实了信息队伍，健全了信息人才网络，出台了《参政议政工作考核办法》和《社情民意信息工作考核办法》，明确了专委会、省直总支和基层支部、省委会机关人员社情民意工作量化考核指标。省委会专委会除参加省委会重点课题外，还必须完成“1+7+1”任务，即每个专委会每年至少完成1个重点调研课题，至少完成7件提案备选材料，每一位委员每人至少报送1件社情民意信息。省直基层支部每年必须完成“1+6+12”的任务，即省直每个支部每年至少完成1件重点课题调研，至少完成6件社情民意信息，省委会机关支部除了完成所联系的专委会的工作之外，每人每年至少完成12件社情民意信息。省委会依据两个办法，每年对参政议政成果和社情民意信息进行考评。五是参政议政工作表彰奖励制度。省委会出台了《参政议政暨社情民意信息工作表彰奖励办法》，每年在全委会期间对参政议政和社情民意信息工作进行一次表彰奖励。在2013年4月份召开的专委会成立大会以及年底全委会上，省委会两次重点表彰了一批参政议政的优秀成果,获奖成果在省委会网站和简报上公布，并以感谢信的方式寄送受奖人单位。

　　3、抓合作平台，增加助力。经过近一年的努力，初步搭建起民进省委和省直部分厅局、部分科研院所的合作平台。经过省委会领导先后拜访，今年4月，省委会召开特约研究员聘任会议，聘请了17名在省直12个厅局综合部门担任处级以上职务的同志担任民进参政议政特约研究员，初步搭建起政府相关部门、科研院所与会内专委会、总支的合作平台。这些同志根据工作领域直接参与专委会的活动、参与省委会和专委会重大课题的调研，在2014年民进省委重大课题的调研中发挥了不可替代的作用。

　　4、抓上下协同，提升实力。省委会除加强了与省直相关部门、专委会、省直工委的联动协作外，与市级组织的协作调研逐步加强，省委会所有重点课题基本都有市级组织参加。两年多的时间里，省委会和市级组织、专委会联动完成的民进中央重点课题3个、省政协界别活动课题2个、省政协大会及各类专题会议的发言共计19个。

　　二、主要工作和重点成果

　　换届以来，依靠方方面面的努力，参政议政工作取得了一定的成效。

　　1、建言献策积极主动。在2012年召开的全国政协优秀提案表彰会上,安徽荣获全国政协“优秀提案奖”的5篇提案中，有3篇是民进会员提出的；在2012、2013、2014年分别召开的十届政协五次会议和十一届政协一次、二次会议期间，民进提交大会发言10件，被推荐在大会上的口头发言6件，3件获省领导批示，其中1件入选人民日报内参，提交集体提案59件，11件获省领导批示。

　　此外，在近两年省政协资政会、专题常委会等各类专题会议上，我会共提交共提交发言12件，其中8件被推荐在专题会上作口头发言。换届以来，2013年召开的三次专题会议、2014年到目前为止召开的5次专题会议上，民进省委都有口头发言，没有一次缺位。

　　2、重点调研成效显著。两年多来，省委会每年重点抓了五个方面的调研：一是完成了民进中央“义务教育均衡”、“长江水资源保护”等专题3个重点课题的调研，其中，“义务教育均衡”专题获民进中央参政议政优秀成果一等奖，“长江水资源保护”专题被推荐在会上作口头发言。二是完成了省政协界别活动“社区管理体制改革”和“行政体制改革”两个重点调研，，其中，“社区管理体制改革”专题在省政协大会作口头发言并获得省领导两次批示，并入选人民日报内参；“行政体制改革”专题刚刚被推荐在省政协常委会上作口头发言。三是完成了省政协两年中8次专题会议的重点调研，8次调研的材料均被推荐在专题会上作口头发言。四是完成了省委统战部下达的“新型农业经营主体”和“城市社区管理体制改革”两个专题的调研任务，目前相关调研和材料已经完成；五是完成了50余个省政协大会期间的发言和集体提案的调研任务。总体看，两年来省委会参政议政的任务繁重，压力较大，但依靠大家齐心协力，在重点领域、重点任务上的取效明显，局面令人鼓舞。

　　3、信息工作进步较快。2013年上报信息150件，被采用的有43件，获省领导批示信息9件， 2014年截至8月份上报信息163件，被采用的有29件，获得省领导批示7件，尤其令人可喜的是，各级组织的采报社情民意的意识和积极性普遍增强，社情民意的工作网络和队伍已经延伸到专委会和基层组织，信息工作的采报能力和质量有较快提升。

　　三、存在的问题和下一步打算

　　两年多来参政议政工作取得了一定的成绩，这些成绩是全会共同努力的结果，在这里请允许我代表省委会向各市级组织、专委会、省直工委和我会的特约研究员表示由衷的感谢。回顾两年多来的工作，我们积累了一定的经验,但也碰到了不少困难和问题。主要有：一是我会各级组织对参政议政工作的认识仍然不平衡。班子成员参政议政的意识、队伍建设、制度和机制建设参差不齐，基层会员参政议政的主动性和积极性不够，目前参政议政的重点任务仍然集中在少数骨干上，很多基层组织一年没有社情民意信息，全会参政议政的氛围尚未形成。二是人才结构不优。我们的老阵地在教育、文化、出版领域，一些关系经济和社会发展领域的急需人才总量不足。特别是近几年，我们在“老阵地”上的话语权弱了，“新领域”里有前瞻性和针对性的精品少了。三是愿意动笔、勤于动笔的人少。全会真正动笔杆子的人不多，很多同志不会写信息和提案，调研报告更是问题，有的材料只是挑毛病、摆问题，不会开“药方”等。省委会每年收到的成果本就不多，符合要求的“好文”和“精品”很少见到，大多数材料需要大幅度的修改或者重写。四是社情民意信息数量严重不足。目前社情民意信息源严重不足，压力很大。一是信息采用率有所下降，质量有待提高。二是发展不均衡，今年报送的信息中，市委会占89篇，省直占74篇，其中省委会机关48篇，去掉省委会机关报送的信息，省直仅有26篇，数量偏少。而各市委会、各专委会之间也很不均衡，差距很大。三是地方性信息多，全局性信息少，导致我省在会中央的信息采用率很低。在接下来的工作中，要多站在全省、全国的角度上看问题，努力提高信息质量。现在暂时落在后面的单位，要奋起直追，努力把信息工作赶上去。

　　下一步将按照民进中央“以新作为巩固老阵地，在顺势中开拓新领域”的工作要求和我会参政议政工作中的问题，积极探索和寻求破解之策，以充实骨干队伍为基础，以健全机制为手段，以集智聚力为重点，以出精品为目标，持之以恒、坚持不懈，重点从以下两个方面着力。

　　1、坚持和完善“八项制度”。一是领导分工负责制度。二是学习培训制度。民进省委将通过各类会议和培训班等形式，有针对性地加强骨干成员的培训。三是纵向协同、横向协作制度。加强与政府相关部门、大专院校和研究院所的互联互动，联合打造参政议政平台。加强会内各级组织的协同，举全会之力提升参政议政的能力。四是重点人才引进和聘任制度。用好30%的发展指标，充实和壮大专委会、省直总支等骨干队伍。加强与省直厅局和科研院所的互动，外聘急需人才，借助外脑外力。五是逐步建立选题论证和成果评审制度。成立“特邀研究员+会内骨干”的评审委员会，重点保障民进中央、省政协和省委统战部重大专题发言的质量和水平。六是创新信息工作制度。信息工作是参政议政的硬任务。民进中央、省政协、省委统战部对信息工作都有专项考核指标，目前省委会在这方面的工作和各兄弟党派比，都有很大的差距。需要引起全会高度重视，希望各级组织将反映社情民意作为当前重点任务，明确分管领导，完善信息员队伍。七是完善参政议政工作量化考核制度。规范工作量化考评。八是表彰奖励制度。将考核结果作为表彰奖励的依据，并定期在省委会《简报》和网站上公布，并将获奖情况寄送获奖人单位。

　　2、积极探索三个机制。一是探索中央、省、市合作联动机制。除积极申报民进中央课题，参与民进重大调研外，探索对一些关系安徽发展全局的重大课题，积极与民进中央联系，推进中央与我省联合调研，提出对策，助力安徽经济社会发展。提升我会参政议政的影响力和知名度。二是探索参政议政与社会服务相结合的机制。将社会服务工作中发现的问题转化为参政议政课题，同时借助社会服务，提升参政议政的针对性和影响力。目前省委会已经安排部分企业家加入了各专委会。三是探索长短结合的调研机制。加强参政议政工作的整体规划性。既制定长线规划，又做好短线安排。既围绕我省的长远发展的一些重大课题出谋划策，又针对当前存在的突出问题献计出力。对重大课题建立长效机制，长期坚持，系统调研。

　　各位会员：参政议政是我会工作的生命线，当前正处于改革的攻坚期和我省发展的关键期，参政党参政议政的责任重大。目前省委会每年上报的高质量的调研和发言材料至少需要50件以上。

　　同志们，新时期参政议政的任务十分繁重，省委会希望我会各级组织将参政议政的能力建设作为重点任务、不负重托，不辱使命，积极进取，群策群力，开创全会充满生机活力、富有成效的参政议政工作的新局面。省委会对此充满信心并对大家寄予厚望。

　　谢谢大家！